自去年5月始，京津冀一体化协同发展开始发酵。今年4月，京津冀一体化协同发展正式上升为国家战略。河北各地加入了北京功能疏散和产业转移的争抢中。

有关信息显示，保定的“搅局”直接打乱了原本6月份出台的京津冀一体化协同发展的规划。“如果不做好顶层设计，京津冀协同发展的结果只能是以新的短期问题取代旧的短期问题。”河北发改委地区经济发展顾问宋树恩5月21日接受《中国经营报》记者采访时表示。

类似京津冀协同发展的概念，过去曾以不同方式出现，结果均无下文。“现阶段的合作需要中央层面的强力推进，建议京津冀三方共同推进建立由国家层面组成的京津冀协同发展委员会或者联席会议。”北京市发改委5月初提出上述内部建议。

保定出局，石家庄、唐山入替

保定副中心之说带来了房价短暂暴涨，最终以投资者被套终结。

之后，保定、唐山、石家庄、廊坊等均传出声音争当首都经济圈副中心，邯郸希望做首都经济圈南部副中心城市，而沧州也加入了副中心争夺战。

到底谁会成为北京的副中心？“谁是谁不是，在顶层设计未出台之前，这些说法都是没有依据的。”宋树恩认为。

按照“双城（北京天津）多核”的思路，北京天津两极过于“肥胖”，变成了“合肥”，而河北的城市过于“瘦弱”。

河北高层认为，京津冀缺少类似长三角的南京、杭州等经济发达的次中心城市，更缺乏类似昆山、江阴、常熟等经济发达的中小城市。“如果不改变京津冀城市群中失衡的层级结构，河北的城市建设水平搞不上去。”

河北省委书记周本顺提出，河北的责任是，通过优化城市布局和提高建设水平，建设与世界级城市群相适应的次级中心城市、大城市、中小卫星城市。

此前，保定作为“政治副中心”的说法，一度让资金涌入，但保定等并不是副中心所在地。来自河北高层内部信息显示，石家庄、唐山要考虑作为京津冀成熟群西南和东北两翼的次级中心来建设。而在次中心级城市中，并不包括保定。

记者获得的内部信息显示，河北已有初步规划，即秦唐沧沿海地区特别是曹妃甸区和渤海新区，要重点承接北京重化工业转移，加快培育新型重化工和装备制造业基地。廊坊保定地区要与北京共建新机场临空经济区，打造以新兴产业和现代服务业为主的产业基地。京广、京九沿线的石家庄、邯郸、邢台、衡水等地，要以重点园区为载体，吸引北京战略性新兴产业等产业转移。张承等地与北京共同打造文化休闲等产业。

避免产业雷同则是京津冀协同发展中必须考虑的问题。

顶层设计滞后

之前，国家发改委地区经济司区域规划处副处长周毅仁曾在公开场合表示：“京津冀都市圈规划方案目前已近尾声，有望6月公布。”

“如果不做好顶层设计，京津冀协同发展的结果只能是以新的短期问题取代旧的短期问题。”宋树恩5月21日接受记者采访时表示，在顶层设计未出台前，不应该出现大规模功能疏散和产业转移。

来自北京的信息显示，为推动京津冀协同发展，北京已成立以常务副市长李士祥为组长的区域协同发展领域改革专项小组。“确定了2014年9大类50多项推动区域协同发展的举措，相关平台涉及河北的就有20多个。”

和北京一样，天津河北均成立了相当级别的专项小组。“京津冀一体化发展，就好像是一台大戏，需要河北扮演什么角色，我们就扮演什么角色。”河北省委书记周本顺在一次讲话中要求各级干部。

京津冀各方热情引起了宋树恩的担忧。“顶层设计必须抛弃职业病、地区病、行业病、部门病来重新认识京津冀，并在各方面取得共识后尽快出台。”他建议。

宋树恩兼任河北发改委地区经济发展顾问等多个身份，在30多年前就参加了类似京津冀一体化发展的工作。“最早是1986年有关部门阻止的京津唐国土规划，当时几十名专家参加，结果不了了之。”

此后，宋树恩又参与了京津冀生态环境规划、京津冀生产力合理布局规划、京津冀都市圈等。结果，因国家发改委负责人的更换均不了了之。“所以，当前京津冀一体化协同发展，国家发改委必须综合理顺三地四方（中央与京津冀）的关系，否则协同发展对抗不了分散发展。”

同质化竞争

顶层设计滞后，让京津冀无所适从。中共中央总书记习近平曾明确提出要求，京津冀协同发展要明确三地功能定位、产业分布、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，制定出具有前瞻性、能管10年、20年的指导意见。

北京层面，得需要确定哪些需要疏散哪些需要转移，天津河北则如何做好承接的准备，避免产业雷同和区域恶性竞争。“要坚持规划一张图，坚决落实好首都经济圈一体化发展的相关规划，坚决摒弃在自家‘一亩三分地’打转转的狭隘思想。”周本顺对河北干部做出上述要求。

然而，这并不能阻止各自为政的局面。继保定热炒首都副中心后，北京西城区和丰台区在顶层设计没有出台前分别与廊坊、保定等签订了动批、大红门服装产业转移的协议。

政府间签订搬迁协议的依据是什么，不得而知，但市场又在依据自身的规律回应了政府行为。5月8日，丰台与保定签订大红门落户白沟的意向协议。8天后，代表大红门市场风向的八大市场又公开签约廊坊永清。

政府间的协调和考虑并不清晰，产业方面的重复建设同质化竞争则很明显。公开资料显示，永清国际服装城开建于2009年，投资800亿元。而5月8日保定白沟又宣布投入巨资。

周本顺在讲话中也提到，京津冀产业同构性、同质化问题突出，发展定位雷同，产业链条重叠。“京津冀产业发展要避免雷同，我省各园区的产业发展也要避免雷同。”

如何互通有无、有效互补，对京津冀转变经济发展起到至关重要的作用。为此，北京发改委建议，“现阶段的合作需要中央层面的强力推进，建议京津冀三方共同推进建立由国家层面组成的京津冀协同发展委员会或者联席会议。”